哈尔滨市“十四五”干训工作规划

 

前  言

为深入贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》《中国教育现代化2035》《教育部关于进一步加强中小学校长培训工作的意见》以及校长（园长）专业标准等系列文件精神，充分发挥干部队伍的先导性、战略性，着力推进哈尔滨市干部培训工作科学化、制度化、规范化，在对全市干部培训工作进行广泛调研的基础上，制定本工作规划。

一、发展基础

 “十三五”期间，干训工作全面贯彻落实党的教育方针，坚持“卓越领航、骨干牵动、助力农村、全员提升”为工作思路，整合培训资源，创新培训模式，实施专家校长领航项目、名校长工作室研修项目、骨干校长牵动项目、农村校长助力项目、教育干部培训者提升项目、各级各类校长全员提升等系列培训项目，教育干部的专业能力和综合素质得到有效提升。

——专业素质不断提升。先后举办哈市未来教育家教育思想研讨会和校长论坛7场，开展3届千名骨干校长讲坛活动，举办6场市级骨干校长培训成果展示活动，活动覆盖12000余人次；创新发展校长发展共同体研修项目，通过以一带十、以一带多、学校互动、区域联动，实现协同共进，全面发展。组建30个校长发展共同体，3个校长联盟，走访学校200余所，召开现场会67场，开展研讨交流170余次，完成共同体主题培训活动100余场，15000余人次参与活动，开展了30项课题研究，实现优质资源共享，带动了300余所学校校长和教师的专业发展，促进了教育均衡发展。

——名优校长队伍素养不断增强。邀请于维涛、鲍传友等多位知名专家、优秀一线名师等组成专家团队，为参训校长提供专业化、系统化、科学化的课程支持。举办了三期哈尔滨市中小学骨干校长省外访学高级研修，300余人通过理论学习、名校访学、特色交流、行动计划改进与提升等多种形式提升了专业能力与办学水平。30家名校长工作室紧紧围绕“立德树人、创新管理、回归教育本真”主题，进行了12场专家讲座、8场读书交流活动、5场校长论坛、7家外出考察、10余场专题研讨，2个极具品牌号召和影响力的省市级现场会等等，实现了所有工作室“个个有课题、家家真研究、人人深阅读、校校真提升”的发展态势。

——教育扶贫成效明显。“十三五”期间，每年从农村薄弱地区，选派有培养潜质的校长走进市区名校进行挂职锻炼，累计已培训农村校长511名；选派40名名优校长，赴各县（市）农村小学开展“名优校长进村小”活动；选派10名名优校长开展“名优校长阳光助教”活动，目前已连续举办16届。举办了5期农村骨干校长培训班，累计培训农村骨干校长652人，实施城区学校与农村学校点对点结对帮扶培训，推进三批18对学校进行为期三年的精准培训工作，多项举措极大地提高了农村校长的管理水平。

——全员培训稳步推进。遵循为全面实施素质教育服务的宗旨，每年开展对我市九区九县中小学校长培训需求和基层干训工作的调研视导工作，共访谈校长及培训者500余人；分层分类开展中小学校长任职资格培训、在职提高培训和高级研修培训，“十三五”期间，累计完成2150名拟任、新任校长的任职资格培训，1950名在职校长的提高培训。按照三年行动计划举办了三期共计320余人的教育干部培训者访学培训高级研修，提升培训者的能力和素养。

——校长发展共同体经验领先。2018年7月在全国率先开启的“校长发展共同体”研修工作，开辟了全新研培路径，带动了薄弱学校共同发展，赢得了广泛的赞誉。哈尔滨市校长发展共同体研修工作在国家教育行政学院高研班上获得一致好评，哈尔滨的《新时代校长专业化：范式转化与模式创新——以哈尔滨市校长发展共同体为例》工作报告，受到全国专家和同行的交口称赞，在更高的专业平台上展现了哈尔滨教育的新辉煌。哈尔滨市校长发展共同体总课题《区域联动，构建哈尔滨市校长共同体的实践策略研究》实现了提档升级，升级后的课题为《基于校长发展共同体的中小学校长培训模式的研究》，这两个课题被省规划确立为重点课题。

——区县同频成效显著。“十三五”期间各区县同频共振，实现了“常规培训有质量、专项培训有突破，特色培训有影响”的工作目标。道里区创造性地开展集团内的互动、指导和交流活动；道外区依据区域校长实际确立 “一五六八”培训体系；南岗区实行项目制管理，实施“诊断明需求—培训列菜单—集团聚智慧—实践促提升”“四步培养战略”；香坊区通过 “师徒集群”新任校长培训项目、“漫读书”校长联盟活动等多元主体的融入，赋能于校长的发展；松北区创办“杏坛博约”校长发展论坛，开展教育英才专业素养培训；平房、双城、五常以校长有效观课议课为主题开展中小学校长专业学习活动，使校长观课议课活动校本化；阿城建立依托信息技术支持下的区域研修带领校长们开展精准教研活动；尚志市区开展校长论坛暨骨干校长展示活动，以集中、实地研讨交流等方式开展合作共建。宾县组织校、园长进行“周学习、周感悟、月反思、期总结”自主研修活动；方正县举办 “一校一品”办学特色展示活动；通河县开展“互联网+培训”，开设校长课堂，对培训进行年度跟踪问效考核；依兰成立10个中小学校长协作体，充分发挥学习型团队的作用开展培训工作；呼兰、延寿、木兰抓常规，促实效，有效开展常规性的校长培训工作。区县创造性地开展区域培训，有效强化了校长学习力，增强了专业素养，提升了办学治校管理能力。

虽然“十三五”期间，干训工作取得了显著成效，但我市中小学校长培训工作仍存在诸多问题：校长培训工作重要性和主动性认识不足,培训内容的针对性和实效性还有待提高,培训模式和方法需要进一步创新,培训师资队伍建设亟待加强等，为此, “十四五”期间,中小学校长培训应构建开放灵活的培训体系，增强培训机构的培训能力,增加培训费用，丰富培训平台，健全培训制度,提高培训质量,实现区域培训的均衡发展。

二、“十四五”干训指导思想及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和校长成长发展规律，以“卓越领航、骨干牵动、精准帮扶、干训引领、全员提升”的培训思路，大力倡导教育家办学，推进校长培训内容、方式、机制等方面的改革，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容，持续加强理论武装和党性教育，不断提高教育系统广大干部的政治理论素养和党性修养。大力开展专业化能力培训，促进教育系统广大干部落实新时代教育改革发展战略部署的专业本领进一步增强、履职尽责的基本知识体系和知识结构不断完善。建立适应教育事业发展、适应新时代特点的哈尔滨市基础教育干部培训体系，进一步完善干训工作各项制度，强化三级主体职能建设，提升干训管理效能；建立市、区、校三级培训机制及培训示范基地建设，科学规范培训管理，分层次、分类别、分岗位开展全员全域全程培训；做好校长专业标准的解读，构建管用有效的培训课程体系：分层设立课程内容，分为基础课程、提高课程和高端课程；形成布局合理、分工协作、灵活多样、开放高效的基础教育干部培训网络；探索学时制、学分制中小学校长培训管理办法，并与哈尔滨市教师学分管理平台互认，多种培训形式并进，避免重复培训，量化培训课时，使中小学校长培训分阶段、分步骤有序开展；实施冰城教育家型校长领航、冰城卓越校长工作室研究、冰城骨干校长培养、干部培训者引领等高端项目支持计划，创新校长培训工作新模式；加大农村校长培训工作的倾斜力度，实施农村校长精准帮扶项目促进教育的均衡发展。

三、“十四五”期间工作任务

（一）加强管理制度建设，提升干训管理效能

加强管理制度建设，教育行政部门与教师进修院校密切配合、协调运转，建立调研、决策、实施、评价的联动机制。

——完善市、区、县（市）两级分工管理制度。在全市干训工作领导小组领导下，制定分工管理制度，市教育行政部门研制全市干训工作管理制度，市教育研究院制定中学校长培训工作管理制度。区、县（市）研制本行政区内公办和社会力量办学的中小学校长培训管理制度，制定本地区小学校长（幼儿园园长）和小学校级后备干部培训制度。

——完善干训工作过程管理制度。按照新时代干训工作的特点，加强制度建设，制定并完善我市《关于加强和改进教育干部培训工作的指导意见》《中小学校长发展共同体工作管理制度》《中小学乡村校长结对帮扶培训制度》《校长训后考核评价制度》等各项管理制度，为我市教育干部的培训、考核、选拔、任用，提供了坚实的组织基础和完善的制度保障。

——完善校长参训结果管理制度。按照干部管理权限和职责分工，分级建立健全校长学习培训档案，实行继续教育积分制度，将校长学习效果、工作业绩等折合成积分，将积分与参加骨干和高层次培训挂钩，与提拔、奖励挂钩。坚持对全市校长培训的申报、审批、开班、结业、验收制度和培训证书的统一验印制度，坚持校长持证上岗制度。

（二）调整优化运行机制，强化三级主体职能建设

建立横向协调、纵向配合的联动机制，完善市级规划指导、区、县（市）组织协调、学校支持落地的工作运行体系，强化三级主体责任，提高干训质量。

——市级规划指导。市教育行政部门负责本市校长培训工作的统筹规划、组织管理和基地建设。市教育研究院统筹开展全市中小学校校长培训教学指导，落实本级培训任务和市级校长梯队培养，举办示范性小学校长（幼儿园园长）专题培训，有计划地组织境外、省外高端培训；创新中小学校长培训模式，总结各级各类校长办学思想和教育思想，加强专家型校长、骨干校长培养，提高校长办学领导力。

——区、县（市）级组织协调。区、县（市）级教育行政部门承担区、县（市）本级校长培训工作的实施规划、培训管理和基地建设。教师进修学校承担小学校长（幼儿园园长）任职资格培训、提高培训、专题培训和区、县（市）级校长梯队培训工程；改善培训质量，承担校长参训质量评估考核工作。

——校级支持落地。中小学校为校长返岗实践、行动研究等环节提供有力的条件保障，支持校长开展岗位研修和自主研修，支持校长开展课题科研，每五年完成一项课题研究。积极承担市教育研究院举办的校长论坛、观摩学习、跟岗研修、挂职锻炼等实施工作 。

（三）加强培训体系建设，丰富和拓展培训资源

深入推进校长培训基地建设，建设一批高水平，有特色，有影响的培训基地，促进不同区域、不同学段、不同发展阶段校长培训工作的协调发展。

——加强市级培训示范基地建设，强化教育干部培训支撑。与国家教育行政学院、北师大、华师大、东北师大等校长培训机构建立委托培训基地，开展项目合作。与哈尔滨工业大学、哈尔滨师范大学等高等院校合作，借助本地高校学科和科研优势，发挥基础教育研究领域专家学者的作用，开发特色培训项目，分工协作、模块合作，共建干部教育基地。

——加强各区、县（市）干训基地建设。九区九县教师进修学校是基础教育干部培训的主要基地。各区、县（市）教育行政部门要优先保障干训工作的发展，高度重视本区域干训组织职能、机构配备、队伍培养等方面工作，协助解决教师进修学校干训工作的问题和难题，落实干训基地建设的专项资金支持。

——加强校级实训基地建设。中小学校是校长培训的重要基地，为发挥实训基地的示范、导向作用，哈尔滨市教育局、教育研究院在每个区县遴选2～5所具有管理特色和创新品牌的中小学校，作为校长培训的实训基地，正式予以认定授牌。积极推进案例教学、现场教学、情境模拟教学等特色基地建设，实训基地学校实行动态考核管理，每年进行一次考核，每五年进行一次调整，对不能满足培训需要的实训基地进行摘牌。

（四）落实校（园）长专业标准，构建管用有效的培训课程体系

进一步加强中小学校（园）长专业标准的培训与落实，立足发展需要、校长需求，实施精品课程选配与开发计划。按照“适量、管用、有效”原则，加大各类校长培训课程标准和课程计划的研究，推荐和选用一批基础教育干部培训重点教材，市、区（县）、校依托优质资源与人才优势开发一批富有针对性、示范性的案例教材，每年开展交流活动。优化课程结构，构建模块化培训课程，将读书课列为培训必修课程，加大舆情应对培训，增加美育、体育、劳动教育培训内容，开展学生非智力因素的培养培训。充分利用现代信息技术平台，加强网络课程建设，加强与全国教育干部培训协作平台、中国知网等网络培训平台的合作，促进优质课程资源共享。与此同时，针对一些专业领域的稀缺课程，可以考虑购买服务的方式，通过市场招标，适度引进培训急需的稀缺课程，构建重点突出、管用有效的干部培训课程体系。

（五）探索新型校长培训模式，不断提高培训效能

梳理、总结、深化校长发展共同体和校长结对帮扶等新型培训模式，将传统培训方式与新型的培训方式结合起来。在推广专题研讨、短期培训、小班教学的基础上，倡导挂职培训、分段培训、定制培训、影子培训等，推动跨地区、跨部门、跨学校合作培训；加大案例教学比重，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等方法开展培训；探索实施临床培训模式，深入学校现场开展临床诊断，针对办学治校中实践困惑和实际需求，制定“菜单式、自主式、开放式”个性化培训方案；积极探索骨干校长工作坊等网上培训新模式。

（六）着眼梯次建设，持续发挥高端项目引领作用。

实施主体发展和带动策略，主体实践与重点培育相结合，培养与发挥作用相结合，培养一批教育家型校长和教育家型校长后备人才。

——实施冰城教育家型校长领航项目。以实现教育家办学为目标，实施“冰城教育家型校长领航项目”。深化校长发展共同体、名校长工作室等品牌培训项目，努力培养和造就一批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的教育家型校长。以卓越校长联盟为基础，培养冰城教育家型校长50名，以30个校长发展共同体为依托，培养冰城卓越校长100名。

——保持校长共同体在全国的领先地位。推进30个校长发展共同体和三个卓越校长联盟的深度融合发展，进一步拓展和提升教育家校长的战略思维能力、教育创新能力和引领区域学校可持续发展能力，实现以共同体为核心引领层，校长、学校层级联动，提升新建学校、农村薄弱学校的办学水平，促进基础教育整体优质均衡发展。提炼共同体学校办学特色，总结校长办学风格，丰富、创新校长发展共同体培训内容，提炼形成哈尔滨模式，树立全国校长培训品牌，总结成果，并转化推广。充分发挥校长发展共同体孵化作用，开展课程改革、队伍建设、培育核心素养等为内容的专题研修，举办校长成长与发展论坛、校长讲坛等校长培养与培训活动，提升中小学校长的研究能力及管理水平。

——充分发挥卓越校长工作室研究项目的牵动作用。启动“区域资源共享、优势合作互补”的卓越校长工作室建设。市教育研究院总结原有30个市级名校长工作室的建设经验，各区、县（市）教师进修学校对原有的70个区级名校长工作室进行完善和提升。加强“十四五”期间卓越校长工作室建设，科学规划，合理布局，发挥卓越校长工作室研修破解管理难题的作用，提升校长课程教学领导力，辐射交流带动骨干校长发展。每年市基础教育干部领导小组按照工作要求和目标达成情况，对卓越校长工作室进行考核评估，不合格者予以撤销。

——实施冰城骨干校长牵动项目。拟在全市范围内遴选300名骨干校长培养对象，以教育教学理论和学校管理理论为主线，以提升科研能力为重点，以提高校长的专业素养为目标，采用理论学习、实践与考察、课题研究相结合，集中培训与分散研修相结合，自主研修与导师辅导相结合的形式，组织开展模块式研修，完成360学时培训任务，培养和造就一批能起示范、带动作用的，具有现代教育理论素养和现代办学思想的骨干校长。同时，以论坛、沙龙、研讨会、办学风格（教学风格、育人风格）展示会等形式，展示我市骨干校长的办学理念和办学风采，梳理各级各类学校办学成功经验，促进我市中小学骨干校长在管理理念与管理能力上进一步提升，打造一支思想素质高、教育理念新、业务能力强的骨干校长队伍，发挥其在教育改革中的骨干作用。

（七）落实项目支持计划，提高干训工作实效

——强化干部培训者引领项目。整体提升哈尔滨市教育干部培训者的素质，建立一支具有国际化视野、前瞻性教育理念的教育干部培训队伍。举办三期每期100人全市分管干训工作的教育行政干部、教师进修学校业务领导、培训者的高级研修培训，赴教育发达地区开展访学培训，提高指导校长培训能力水平。组织开展全市干训工作调研，全面推行需求调研制度，准确把握组织需求、岗位需求和干部需求，协调各区、县（市）科学制定年度干部培训计划，坚持干部培训办班计划申报制度，完善反映教育改革发展最新成果的内容更新机制，及时将教育创新成果、实践经验、典型案例转化为培训内容。学习贯彻教育部制订培训者专业标准。采取多种措施为专职培训者专业发展创造条件，保证其每年参训时间不少于1个月。

——实施农村校长助力培训项目。帮助乡村校（园）长开阔教育视野，更新办学理念，提升专业素质，提高解决实际问题的能力，促进学校改进与发展。举办三期每期40人农村校长高级研修班，按照“集中培训+影子培训+返岗实践”的乡村校园长“三段式”培训模式，以问题解决为导向，以预约视导、现场诊断、对话反馈、行动改进、跟踪指导和总结提升为主要方式，突出专业成长，推进农村校长队伍建设。推进三批18对学校为期三年的精准培训工作。开展工作坊研修，建立“同学习、谋发展、共成长”的学习共同体，形成骨干引领全员的常态化研修模式，建立结对学校领导班子校务交流制度，加强月工作交流，提升农村学校校长专业水平。组织农村教师到城市学校相应岗位定点实践，开展个性化指导。利用相关媒体扩大影响力，定期开展帮扶经验传播工作，保证乡村校长持续接受专业培训。

——分层分类分岗开展常规培训。按照中小学校长专业标准要求，以提高实施素质教育的能力为核心，有计划地开展中小学校长全员培训。遵循校长成长规律，开展任职资格培训，帮助校长了解专业职责，掌握履行岗位职责所必需的知识和技能，重点提升依法治校能力。培训时间不少于300学时，在提任前或在提任后一年内完成。适应新时代教育改革发展需要和校长个人成长需求，开展提高培训，帮助校长开 阔视野，更新理念，增强解决问题的能力，总结办学经验， 形成办学特色，重点提升实施素质教育能力。每五年培训时间累计不少于360学时。同时，按照国家、省、市教育干部培训要求，完成其他类教育干部培训工作。

四、保障措施

（一）组织保障

哈尔滨市以及各区、县（市）要分别建立教育行政部门主要领导负总责的基础教育干部培训领导小组，领导小组办公室分别设在哈尔滨市教育研究院干训部以及各区、县（市）教师进修学校干训部，实行分级分类管理，由教育行政部门、教育研究院（教师进修学校）组成共同实施规划的工作办公室。教育行政部门负责制定总体规划、政策协调、质量监控、信息服务、量化考核等工作；教育研究院（教师进修学校）负责需求调研、组织实施、项目管理等工作。

（二）经费保障

实行市、区（县）基础教育干部培训经费单列。各级政府要建立基础教育干部培训专项经费和多渠道筹措经费的保障制度。各区县（市）政府要将城市教育附加费按教师培训经费的15%单列基础教育干部培训专项经费，以保证日常工作需要；市教育督导室对各级教育干部培训经费的使用进行严格的督导检查。

（三）制度保障

进一步完善培训工作评估检查制度。哈尔滨市教育干部培训领导小组制定《哈尔滨市基础教育干部培训工作评价调研方案》、《哈尔滨市基础教育干部培训工作评价标准》，对各区、县（市）校长培训工作进行总结述评，对成绩突出的单位予以表彰奖励，并为哈尔滨市下一个周期基础教育干部培训规划的制定提供科学的、有价值的基础性材料。坚持校长培训与任用、考核相结合的校长考评机制。坚持“持证上岗”制度。各区、县（市）干训部门要建立健全校长学习培训档案，教育行政部门要将校长参加培训表现情况纳入校长年度考核。

（四）师资保障

进一步加强干训师资队伍建设，建立起一支专兼职结合的教师队伍。各级培训机构一定要配备素质优良、学术造诣高、具有创新精神和实践能力的高素质的干训教师队伍，加强干部教育培训工作研究。同时，积极拓展师资队伍来源渠道，根据培训需要，聘请学校教育管理改革理论与实践专家学者、教育行政领导、富有经验的校长等人，充实兼职教师队伍，形成专精结合、结构合理、素质优良的校长培训师资队伍。